近年来，河南省南阳市镇平县人民法院持续不断优化营商环境，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，以全面创新推动营商环境持续升级，以“四步工作法”推动优化营商环境工作做深做实。

第一步：加强诉源治理，减少民间借贷案件的诉讼增量

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镇平县法院以“枫桥式人民法庭”创建活动为载体，构建“1+1+e”联防联调机制，注重民间借贷纠纷案件源头治理。启动“金融纠纷多元化解枫桥金e站”，构建“1227”多元解纷模式，形成“非诉纠纷化解+分调裁审线上化”的工作格局，实现民间借贷案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，减少诉讼增量。

第二步：实行“红标签”制度，强化“穿透式”审判方式

镇平县法院加强案件甄别，对民间借贷纠纷案件实行“红标签”制度，通过“穿透式”审判，查明案件事实。

一是要求法官合理分配举证责任，法官在审理民间借贷纠纷案件时，即使被告承认原告诉请,法官也不径行裁判，而是要求原告提供充分证据。

二是要求法官强化证据审查力度，特别是涉及资金流转的案件，坚决杜绝以借条判案的现象,对于涉及大额资金流转的案件,必须具体查实银行流转途径和交易主体的资金流转情况。

三是要求法官查明职业放贷人情况，法官先通过系统查询原告是否存在关联案件，查明是否符合职业放贷人的特征，在审理关联案件时,不能“就案办案”简单处理,要积极挖掘案件相关线索，关联案件的法官也要做到信息互通。如杨某民间借贷一案中，承办法官发现杨某涉及多起民间借贷案件，符合南阳市中院关于职业放贷人的相关规定，最终通过审委会认定杨某为职业放贷人，并依法处理该案，取得良好的社会效果和法律效果。

第三步：严格民刑交叉案件的审查，把握受理、移送尺度

镇平县法院在审理民间借贷案件中，注重甄别以各种合法形式掩盖非法目的的金融活动,防止少数企业或个人规避金融监管、牟取非法利益，发现存在犯罪线索、或者有引发系统性风险可能的,及时向公安、检察、金融监管、工商等部门通报情况,统筹协调相关案件的处理和风险防范,及时移送案件或犯罪线索。

对于有可能涉及高利贷等金融违法行为的民间借贷纠纷案件，严格审查借贷关系合法性,坚决避免通过法院判决将非法利益合法化的情况。对于审理中发现的虚假诉讼案件及时向公安部门移送，截至目前，镇平县法院累计移送虚假诉讼案件5件，并对相关犯罪嫌疑人作出有罪判决，维护经济金融秩序。

第四步：开展“直接送达”工作，提高当事人的出庭率

为切实解决民间借贷案件中借贷双方不出庭的问题，镇平县法院积极开展“直接送达”工作，提高当事人出庭率。要求法官在审理民间借贷纠纷案件时，必须准确了解当事人的住所，采取“直接送达”方式，第一时间接触债务人，最大限度避免债务人逃避应诉的现象。对于部分被告常年不在户籍地或故意规避等情形，法官通过走访亲朋好友以及向派出所、村委了解情况，查找被告下落，向被告送达应诉材料，并向其释明享有的诉讼权利和应尽的诉讼义务。镇平县法院通过开展“直接送达”工作，查明案件事实，及时化解纠纷。